金融創(chuàng)新撬動資金杠桿達到精準(zhǔn)“滴灌”

文章來源：中國經(jīng)濟時報       發(fā)布日期：2014-09-03 12:00:00    點擊：366次

      如何使有限的扶貧資金發(fā)揮最大的效應(yīng)，金融創(chuàng)新撬動資金杠桿是其中最有效的途徑之一。河北省的一些貧困縣通過創(chuàng)新金融扶貧方式，不僅有效解決了一部分資金缺口，將扶貧資金精準(zhǔn)“滴灌”到不同類型的貧困戶，還避免了出現(xiàn)大量呆壞賬。

　　但與地方對扶貧資金的需求相比，依然存在較大的資金缺口，需要加強頂層設(shè)計，進一步破除各種體制機制上的障礙，鼓勵金融機構(gòu)創(chuàng)新投融資體系，發(fā)揮有限扶貧資金的杠桿作用，激發(fā)社會各方參與扶貧的積極性。

　　金融創(chuàng)新破精準(zhǔn)“滴灌”難題

　　如果你是大名縣的貧困戶，還是一位已婚婦女，又能找到另外四個和你一樣的已婚婦女，你們五人將能夠一起參與一個名為“五戶聯(lián)?！钡馁J款項目，不需要提供任何抵押物，每人就能分別獲得一筆年利率為１３．５％，期限為一年的１萬元貸款。

　　這項針對不能在正規(guī)金融機構(gòu)獲得信貸資金支持的農(nóng)村中低收入者的特殊信貸政策獲得貧困戶的廣泛認可，大名縣扶貧開發(fā)辦公室主任楊紅晨告訴中國經(jīng)濟時報記者，如果貸款人能夠及時在一年內(nèi)償還貸款，第二年的貸款額度將達到１．２萬元，積累越高信譽貸款額就越大。

　　自從２０１２年９月１０日大名縣試點運行農(nóng)戶自立服務(wù)社至今，已投放信貸資金４５２０萬元，回收到期貸款本息２３００萬元，并未發(fā)生一起逾期貸款，５３００多個農(nóng)戶從中受益。楊紅晨說，２０１４年大名縣計劃通過自立服務(wù)社的方式貸出３０００萬元。

　　中國經(jīng)濟時報記者獲悉，經(jīng)過一系列的金融創(chuàng)新，大名縣盤活財政資金，吸引社會資金，近三年來，大名縣每年為貧困群眾提供資金支持額度都在８０００萬元以上，位居河北省前列。

　　河北省已經(jīng)將大名縣在金融創(chuàng)新上的做法列為典型。楊紅晨告訴記者，村級互助金的具體做法為依托一個產(chǎn)業(yè)、選派一個公道正派的離退休人員主管互助金，請審計局、紀(jì)檢監(jiān)察人員提前介入法紀(jì)教育培訓(xùn)，實行扶貧開發(fā)辦公室與村委會合印制度，只有在雙方印章齊備的前提下，才可以從銀行提取互助金。

　　目前，河北省的４４個扶貧重點縣已建立起農(nóng)戶自立服務(wù)社，約占全部貧困縣的七成，發(fā)放的小額貸款達到１４．５億元。羅強告訴記者，河北省計劃到２０１５年年底將農(nóng)戶自立服務(wù)社覆蓋所有的貧困縣。

　　除了自立服務(wù)社外，河北省還采取小額貼息補貼、支持貧困縣建立融資擔(dān)保平臺等方式，鼓勵貧困縣進行金融創(chuàng)新，發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，撬動社會資本。

　　“四兩撥千斤”仍需政策支持

　　最近幾年，河北省不斷加大財政資金的投入力度，支持貧困縣建立融資擔(dān)保平臺，發(fā)揮扶貧資金“四兩撥千斤”的作用，以撬動金融資金，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展，對貧困戶實施精準(zhǔn)“灌溉”。

　　河北省扶貧開發(fā)辦公室提供給中國經(jīng)濟時報社的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，河北省共投入各類扶貧資金近３００億元，其中中央投入財政專項扶貧資金９．８億元；河北省財政投入專項扶貧資金１１億元，包括專項配套扶貧資金４億元，河北各市縣安排財政扶貧資金８．７６億元；部門幫扶和社會投入近１１億元；整合部門資金和爭取信貸資金投入２６０億元。

　　雖然河北扶貧的資金投入量逐年遞增，但是與地方對扶貧資金的渴求相比，依然存在一定差距。羅強告訴中國經(jīng)濟時報記者，河北省財政已連續(xù)三年給予環(huán)首都的九個扶貧攻堅示范縣及阜平縣每縣每年５０００萬元擔(dān)保資金。雖然至今已累計擔(dān)保貸款２８．５億元，但與政策設(shè)計之初的預(yù)期相比，還存在一定距離。

　　河北省保定市淶水縣是九個扶貧示范縣之一，縣里將５０００萬元資金中的３０００萬元用于擔(dān)保，２０００萬元用于支持股份合作制及家庭手工業(yè)發(fā)展。２０１３年６月淶水縣扶貧惠農(nóng)擔(dān)保公司正式開始運作，公司經(jīng)理張久英告訴中國經(jīng)濟時報記者，公司成立至今，幫助企業(yè)和農(nóng)戶從淶水縣農(nóng)村信用合作聯(lián)社和中國農(nóng)業(yè)銀行淶水支行獲得３３００萬元貸款。

　　中國農(nóng)業(yè)銀行淶水支行客戶部經(jīng)理張武鑫告訴中國經(jīng)濟時報記者，農(nóng)業(yè)銀行采取條線管理，河北省的農(nóng)業(yè)銀行對扶貧有傾斜政策，但在一些具體事務(wù)上，地方支行只能積極向上級銀行打報告申請。

　　張武鑫舉例說，淶水縣的匯通擔(dān)保公司成立時間很短，并不符合農(nóng)業(yè)銀行發(fā)放貸款的條件，淶水支行向上級單位申請放寬條件，匯通擔(dān)保公司才進入農(nóng)業(yè)銀行的擔(dān)保公司名錄。

　　河北省扶貧開發(fā)辦公室提供給中國經(jīng)濟時報記者的數(shù)據(jù)顯示，２０１３年，河北省通過中央和省財政扶貧貸款貼息，撬動貸款５３．２億元，支持３２７６個貧困村的７．２萬個農(nóng)戶發(fā)展增收項目，扶持１５４家產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)。

　　在過去的幾年里，河北省一直在努力通過增加財政扶貧資金投入，整合行業(yè)部門資金，撬動金融和民間資金，強化扶貧攻堅資金保障，但在實施過程中仍存在改善空間。

　　羅強仍希望各大銀行能夠加大對扶貧資金的投入力度，減少扶貧政策與銀行現(xiàn)有管理制度之間的矛盾。他建議修改完善相關(guān)制度、政策和法律，為金融機構(gòu)創(chuàng)新產(chǎn)品，支持貧困地區(qū)發(fā)展掃清障礙。并建議支持貧困地區(qū)搭建扶貧開發(fā)投融資平臺，放寬擔(dān)保抵押條件，允許扶貧資金打捆注入，撬動社會資本，放大資金總量。