地方融資租賃各具特色 為發(fā)展夯實基礎

文章來源：中研網       發(fā)布日期：2014-06-09 12:00:00    點擊：1138次

         忽如一夜春風來。自從去年歲末李克強總理提出“金融租賃產業(yè)是為實體經濟服務新高地，國家要培育金融租賃產業(yè)的發(fā)展壯大”以來，融資租賃獲得發(fā)展契機，各地紛紛出臺支持融資租賃發(fā)展的政策。地方政策的出臺對于融資租賃全行業(yè)是一件好事，但是政策的出臺需要結合地方的實際情況，同時還須有法律、稅收等相關配套政策的配合才能落到實處。北京、上海、天津、武漢和寧波等地是較早推出促進融資租賃產業(yè)聚集政策措施的地區(qū)，記者在采訪中發(fā)現，其后各地制定相關政策時，都不同程度地學習借鑒了前述幾個城市的政策措施。因此，總結歸納這些地方的促進政策措施，對后來者增加制定政策的科學性與有效性十分必要。

　　政策出臺有先后

　　眾所周知，天津之所以成為國內領先的融資租賃聚集區(qū)，是與當地市政府的高度重視分不開的。早在2009年9月，天津市就出臺了《關于促進租賃業(yè)發(fā)展的意見》。2012年12月，又下發(fā)了制定了《天津市促進現代服務業(yè)發(fā)展財稅優(yōu)惠政策》。還先后出臺了《天津市高級人民法院關于審理融資租賃物權屬爭議案件的指導意見（試行）的通知》、《關于做好融資租賃登記和查詢工作的通知》及支持融資租賃售后回租回購業(yè)務相關政策措施。大成律師事務所高級合伙人匡雙禮律師認為，天津促進融資租賃產業(yè)政策措施起步早、力度大、政策措施配套。在稅收政策和海關便利方面爭取到了國家大力支持，在地方財政補貼方面力度較大，另外天津還非常注意在監(jiān)管、法律保障及融資租賃企業(yè)服務方面的配套措施，并出臺有針對性的政策支持、規(guī)范融資租賃創(chuàng)新業(yè)務的發(fā)展。

　　上海在2012年7月出臺了《浦東新區(qū)促進金融業(yè)發(fā)展財政扶持辦法的通知》?？镫p禮認為與天津相比，起步雖晚但大有后來居上的發(fā)展態(tài)勢。隨著上海自由貿易區(qū)政策的全面啟動，其“政策洼地”效應將更為明顯。尤其在海關便利、外匯收付便利方面出臺的政策措施具有特色，在財政補貼方面結合自身的產業(yè)特點實行分類補貼的做法值得借鑒。

　　武漢也較早關注到融資租賃對于支持經濟發(fā)展的意義，武漢2011年6月出臺《關于印發(fā)促進資本特區(qū)融資租賃業(yè)發(fā)展實施辦法的通知》，北京2012年6月出臺的《關于中關村(000931,股吧)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)促進融資租賃發(fā)展的意見》則與之有異曲同工之妙。兩地均在財政補貼措施上力度較大，業(yè)內人士認為如果能夠完善配套措施，將更有利于形成具有競爭力政策效應。2012年9月寧波市出臺《關于加快我市融資租賃業(yè)發(fā)展的若干意見》，與之前城市的政策相比，更具靈活和較強的開放性?！　￡P注點集中　　比較五地出臺的政策措施可以發(fā)現，它們都重點關注到通過財稅優(yōu)惠來吸引企業(yè)的入駐，不同程度地給與落戶企業(yè)一次性落戶資金補助、經營性財政補貼、購房補貼。

　　一次性落戶獎勵以天津和武漢力度最大。天津對于注冊資本5億元以下、1億元以上的，補助1000萬元。注冊資本10億元以下、5億元以上的，補助1500萬元；注冊資本10億元以上的，補助2000萬元。武漢對于新設或遷入的租賃法人機構，按注冊資本的1%給予一次性獎勵，最高獎勵金額為2000萬元。上海的力度也不低，一次性落戶獎勵最高達到1500萬元。

　　天津的支持力度大還表現在經營性補貼上。相關政策規(guī)定，融資租賃企業(yè)自開業(yè)年度起，前兩年按其繳納營業(yè)稅的100%標準給予補助，后三年按其繳納營業(yè)稅的50%標準給予補助；自獲利年度起，前兩年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的100%標準給予補助，后三年按其繳納企業(yè)所得稅地方分享部分的50%標準給予補助。新購建的自用辦公用房，按其繳納契稅的100%標準給予補助，并在三年內按其繳納房產稅的100%標準給予補助。對租賃自用辦公用房，連續(xù)三年內每年按房屋租金的30%給予補貼。若實際租價高于房屋租金市場指導價的，則按市場指導價計算租房補貼。

　　融資租賃行業(yè)高速發(fā)展，企業(yè)人才短缺是政府在制定促進融資租賃產業(yè)聚集政策措施時向高管人才實行政策傾斜的原因。天津市規(guī)定，對于新設立的金融租賃公司和融資租賃公司高管人才，在天津首次購房、購車或參加專業(yè)培訓的，五年內按其繳納個人工薪收入所得稅地方分享部分予以獎勵。不在本市行政轄區(qū)內購買商品房、汽車或參加專業(yè)培訓的，三年內按其繳納個人工薪收入所得稅地方分享部分的50%給予獎勵。武漢則對規(guī)定經國家有關部門批準，對在資本特區(qū)新設或者遷入資本特區(qū)租賃公司高級管理人員實際繳納的“工資、薪金所得項目”個人所得稅地方財政留成部分，5年內按照100%予以補貼。相比較而言北京和寧波在這一方面則是空缺。

　　京滬分類補貼特點突出

　　北京中關村和上海浦東新區(qū)的產業(yè)已經具有一定的規(guī)模，通過融資租賃來拉動區(qū)域內產業(yè)的發(fā)展是兩地促進融資租賃政策關注的重點。

　　上海規(guī)定，為浦東新區(qū)提供融資服務的融資租賃企業(yè)，根據其當年為新區(qū)企業(yè)提供的融資總額，給予融資總額的0.5%的補貼；對為新區(qū)企業(yè)提供航運租賃服務的融資租賃企業(yè)，根據其當年通過航運租賃業(yè)務為新區(qū)企業(yè)提供融資租賃總額，給予融資總額1%的補貼，單筆業(yè)務不重復享受補貼，該項補貼最高限額為500萬元。申請補貼的融資租賃企業(yè)當年累計為區(qū)內企業(yè)提供融資總額不少于5000萬元。對融資租賃企業(yè)購入新區(qū)先進制造企業(yè)生產的設備，按合同金額的0.5%給予融資租賃企業(yè)補貼。對融資租賃企業(yè)購入新區(qū)企業(yè)制造的飛機、船舶按合同金額的1%給予融資租賃企業(yè)補貼。對單一合同不重復享受補貼，對單一融資租賃企業(yè)，每年該項補貼最高為500萬元。

　　北京則從承租人的角度出發(fā)制定相關措施，對中關村企業(yè)通過融資租賃的方式取得為科技研發(fā)和創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)服務的設備、器材等，中關村管委會對企業(yè)融資租賃而發(fā)生的融資費用（包括租息和手續(xù)費）給予20%的補貼，年度補貼額不超過50萬元，時限不超過三年。同時對出租人也有一定的獎勵，規(guī)定對合作融資租賃企業(yè)為中關村企業(yè)提供融資租賃業(yè)務，中關村管委會按照其每年新增業(yè)務總額的1%給予補貼，納入機構補貼總額的單個企業(yè)融資租賃業(yè)務額度不超過3000萬元，每家機構年度補貼額不超過500萬元。

　　融資租賃出口退稅天津獨秀

　　在支持融資租賃企業(yè)帶動和支持中國企業(yè)走出去扶持政策方面天津市一枝獨秀。2012年7月，財政部、海關總署、國家稅務總局聯合發(fā)布《關于在天津東疆保稅港區(qū)試行融資租賃貨物出口退稅政策的通知》，天津作為試點，向國家爭取到了融資租賃出口貨物試行退稅政策。這一國家賦予東疆保稅港區(qū)的獨有政策，對東疆吸附更多的租賃企業(yè)落戶、拓寬融資租賃業(yè)務領域起到了重要的推動作用。

　　面對天津的獨有優(yōu)勢，上海利用自身權限也出臺了部分便利措施，如以承諾保證書的方式提供擔保。規(guī)定進口飛機用于租賃在享受減免稅優(yōu)惠時，可以采取由融資租賃公司或項目子公司與境內航空公司共同向海關出具承諾保證書的方式提供擔保。對融資租賃企業(yè)從境外購入設備實行保稅監(jiān)管，租賃給境內區(qū)外企業(yè)時，由境內承租人按照租賃方式分期繳納進口關稅和進口環(huán)節(jié)增值稅，并按國家相關規(guī)定享受優(yōu)惠稅率。而北京、武漢和寧波等地則沒有國家爭取到相關特殊政策。