“自貿(mào)區(qū)”離武漢又近一步
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發(fā)布日期：2015-11-02 04:38:33 點(diǎn)擊：353次
武漢位居中國(guó)總部戰(zhàn)略支點(diǎn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)江中游城市群、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域等國(guó)家政策下，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮承東啟西輻射帶動(dòng)作用，既是加快沿江地區(qū)發(fā)展的客觀需求，也是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。
日前，武漢自貿(mào)區(qū)總體方案研究已正式得到商務(wù)部專(zhuān)家組審議通過(guò)。
據(jù)悉，該方案建議突出沿江開(kāi)放和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)兩大特色，將武漢自貿(mào)區(qū)建設(shè)成為全球有影響力的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、內(nèi)陸地區(qū)全面深化改革的引領(lǐng)區(qū)和長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶開(kāi)放開(kāi)發(fā)示范區(qū)。
自今年4月廣東、福建、天津三個(gè)新設(shè)自貿(mào)區(qū)啟動(dòng)運(yùn)作以來(lái)，各地申報(bào)自貿(mào)區(qū)的工作并未停歇。10月15日國(guó)家發(fā)改委對(duì)外經(jīng)濟(jì)研究所研究員張建平在國(guó)新辦舉行的吹風(fēng)會(huì)上表示，目前中國(guó)的自貿(mào)區(qū)格局是“1+3”，未來(lái)會(huì)形成“1+3+N”的格局，會(huì)有更多的自貿(mào)園區(qū)形成網(wǎng)絡(luò)。
宏觀經(jīng)濟(jì)分析師陳宇炎在接受《國(guó)際金融報(bào)》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)要試驗(yàn)的重點(diǎn)和沿海四大自貿(mào)區(qū)不一樣，不在對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易領(lǐng)域，而在內(nèi)陸流通體制改革、打破阻礙建成國(guó)內(nèi)統(tǒng)一市場(chǎng)多年的內(nèi)貿(mào)痼疾。
融入“長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶”
關(guān)于大力發(fā)展長(zhǎng)江中游城市集群戰(zhàn)略構(gòu)想，來(lái)自中部地區(qū)的湖北省一直熱情不減。
今年全國(guó)兩會(huì)期間，來(lái)自湖北代表團(tuán)的33名人大代表，聯(lián)名提交《關(guān)于加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)第四極》的議案，讓建設(shè)長(zhǎng)江中游城市群再次成為全國(guó)兩會(huì)的“重頭議案”，從而引起各界關(guān)注。
早在2014年9月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《關(guān)于依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》，正式提出將依托黃金水道推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展，打造中國(guó)經(jīng)濟(jì)新支撐帶，標(biāo)志著長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶正式上升為國(guó)家戰(zhàn)略，與“一帶一路”、京津冀協(xié)同發(fā)展一起，成為中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)三大戰(zhàn)略。
這對(duì)長(zhǎng)江沿線(xiàn)省市來(lái)說(shuō)可謂是重大利好。近一年來(lái)，四川、重慶、安徽、湖北等不少省市“瞄準(zhǔn)”這一戰(zhàn)略，漸次作出布局。其中地處長(zhǎng)江中游的湖北省動(dòng)作搶眼。
湖北省政府于今年5月29日提出《湖北省人民政府關(guān)于國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施意見(jiàn)》，成為湖北“落地”國(guó)家長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展戰(zhàn)略的綱領(lǐng)性文件。
“湖北是長(zhǎng)江流經(jīng)最長(zhǎng)、岸線(xiàn)資源最豐富、經(jīng)濟(jì)關(guān)聯(lián)度較高的省份，我們一直把推進(jìn)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)作為最直接、最現(xiàn)實(shí)、最重大的戰(zhàn)略機(jī)遇?！比珖?guó)人大代表、湖北省發(fā)改委主任李樂(lè)成在湖北代表團(tuán)媒體開(kāi)放日時(shí)這樣表態(tài)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上、中、下游三大區(qū)域，位于中游的城市集群，是最具增長(zhǎng)潛力的板塊。
從宏觀層面看，長(zhǎng)江中游城市群是中國(guó)城鎮(zhèn)化發(fā)展相對(duì)較快的地區(qū)。數(shù)據(jù)顯示，以武漢為中心的武漢城市圈、以長(zhǎng)沙為中心的長(zhǎng)株潭城市群、以南昌為中心的環(huán)鄱陽(yáng)湖城市群、以合肥為中心的皖江城市帶是長(zhǎng)江中游城市群的主體，2014年的經(jīng)濟(jì)總量達(dá)到5.22萬(wàn)億元，占全國(guó)的8.2%。
從微觀角度看，近年沿海城市發(fā)展速度明顯減緩，而長(zhǎng)江中游城市經(jīng)濟(jì)增速相對(duì)較高。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2014年武漢、長(zhǎng)沙、合肥、南昌四城市GDP分別增長(zhǎng)9.7%、10%、10%、9.6%——均高于全國(guó)7.4%的平均水平。
“從宏觀和微觀兩個(gè)角度看，長(zhǎng)江中游城市群在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)中，都具備承東啟西的功能和潛力?！标愑钛字赋?，加快長(zhǎng)江中游城市群建設(shè)發(fā)展，打造未來(lái)中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長(zhǎng)極，順應(yīng)當(dāng)前發(fā)展大勢(shì)，合乎客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律。
更為重要的是，在過(guò)去的幾年中，長(zhǎng)江中游城市群各省市之間，已經(jīng)具有一定跨行政區(qū)域合作的基礎(chǔ)。
內(nèi)貿(mào)改革之需
在極力融入長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的同時(shí)，湖北方面在申報(bào)策略上打出的“另一張牌”，則是力推武漢籌建首個(gè)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)。
2015年10月21日，武漢自貿(mào)區(qū)總體方案已正式得到商務(wù)部專(zhuān)家組審議通過(guò)的消息釋放，意味著，上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)之外，中國(guó)內(nèi)陸首個(gè)自貿(mào)區(qū)落地武漢成為大概率事件。
此前，武漢制定推廣上海自貿(mào)區(qū)可復(fù)制改革試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)的工作方案，明確了任務(wù)和職責(zé)分工。業(yè)內(nèi)人士表示：武漢對(duì)于自貿(mào)區(qū)的復(fù)制推廣與先行先試，對(duì)于其申報(bào)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)，起到了積極推進(jìn)作用。
自貿(mào)區(qū)在大家眼中或許并不陌生，作為改革的試驗(yàn)田，具有很強(qiáng)的示范效應(yīng)，能加速?lài)?guó)內(nèi)國(guó)外物品、信息、資源流量。自2013年9月29日上海自貿(mào)區(qū)掛牌后，全國(guó)掀起了自貿(mào)區(qū)申請(qǐng)熱。在2014年地方政府工作報(bào)告中，多達(dá)22個(gè)省市將申報(bào)自貿(mào)區(qū)列入當(dāng)年的地方政府工作報(bào)告中。
武漢市也趕了這波“大流”。2014年，武漢的政府工作報(bào)告中就明確了要“積極推進(jìn)武漢內(nèi)陸自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作”。可一年的時(shí)間過(guò)去，依然堅(jiān)持申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)的地區(qū)已經(jīng)不多了，武漢至今仍在堅(jiān)持。
在當(dāng)前長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)江中游城市群等一系列政策疊加引領(lǐng)下，中部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有望縮小與沿海地區(qū)的差異。與此同時(shí)，發(fā)改委和科技部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在京津冀、上海、武漢等8個(gè)試點(diǎn)地區(qū)設(shè)立全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)，令位于中部戰(zhàn)略支點(diǎn)、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶上的武漢有了更加便利的條件去申請(qǐng)自貿(mào)區(qū)。
總體來(lái)說(shuō)，上海自貿(mào)區(qū)承擔(dān)著綜合改革的任務(wù)，天津自貿(mào)區(qū)的定位是京津冀協(xié)同發(fā)展，福建自貿(mào)區(qū)的設(shè)立有對(duì)臺(tái)考量、偏重臺(tái)海貿(mào)易，廣東自貿(mào)區(qū)立足粵港澳，沿海四大自貿(mào)區(qū)雖然側(cè)重點(diǎn)不同，但四地均是對(duì)外貿(mào)易大戶(hù)。
而武漢內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)想要試驗(yàn)的內(nèi)貿(mào)流通體制改革，這個(gè)方案在2014年已經(jīng)成型。
“如同保稅區(qū)一樣，近幾年新設(shè)的綜合保稅區(qū)都沒(méi)有很大的作為，因?yàn)橹虚g品貿(mào)易自由化已經(jīng)突破了保稅區(qū)的范圍，而保稅區(qū)的存在也就失去了原來(lái)應(yīng)有的意義?！鄙藤Q(mào)分析師陳躍在接受本報(bào)記者采訪(fǎng)時(shí)表示，倘若自貿(mào)區(qū)也大面積出現(xiàn)，勢(shì)必會(huì)逐漸削弱自貿(mào)區(qū)存在的意義，因此在現(xiàn)已存在上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)的前提下，武漢做出了更加精確化的定位。
內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的定位，對(duì)于武漢來(lái)說(shuō)非常精準(zhǔn)。沿海四大自貿(mào)區(qū)承擔(dān)的是中國(guó)建立和完善現(xiàn)代治理體系改革的任務(wù)，對(duì)外主動(dòng)參與全球治理、與國(guó)際規(guī)則相接軌，對(duì)內(nèi)則以擴(kuò)大開(kāi)放來(lái)倒逼和深化改革。
與上述四大自貿(mào)區(qū)不同的是，武漢經(jīng)濟(jì)體量較小，數(shù)據(jù)顯示，武漢在2014年對(duì)外貿(mào)易總額為264.29億美元，這個(gè)數(shù)字是同時(shí)期天津市1339.1億美元的19.74%，是外貿(mào)第一大省廣東10767.3億美元的2.45%；同時(shí)武漢地處內(nèi)陸，與國(guó)際接軌并不方便；但也恰恰因?yàn)榈靥巸?nèi)陸，武漢卻可以在打通內(nèi)貿(mào)流通方面有所作為。
“武漢自貿(mào)區(qū)，不僅僅是湖北特色，更重要的是中西部地區(qū)的先行先試的示范效應(yīng)。”陳宇炎分析指出，上海、天津、福建、廣東四大自貿(mào)區(qū)，都集中于沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，長(zhǎng)三角、珠三角、環(huán)渤海、海峽西區(qū)，都是具有戰(zhàn)略意義的城市圈。中西部地區(qū)尚屬空白，對(duì)外開(kāi)放和改革需要縱深推進(jìn)，必然要從東部沿海向中西部?jī)?nèi)陸推進(jìn)，所以武漢自貿(mào)區(qū)的落地是必然的，只不過(guò)是時(shí)間早晚的問(wèn)題，跟改革的決心、力度和推進(jìn)的進(jìn)度有很大的關(guān)系。
事實(shí)上，當(dāng)前中國(guó)非常需要破解內(nèi)貿(mào)流通體制的難題，設(shè)立一個(gè)內(nèi)貿(mào)流通體制改革試驗(yàn)區(qū)。武漢的出現(xiàn)，將會(huì)受到極大的歡迎。
記者了解到，2014年7月，武漢市政府通過(guò)了《東湖高新區(qū)先行先試實(shí)施方案(送審稿)》，擬先期啟動(dòng)42項(xiàng)具體工作，在東湖高新區(qū)518平方公里(含東湖綜保區(qū))范圍內(nèi)全面開(kāi)展自貿(mào)區(qū)先行先試工作，通過(guò)自主創(chuàng)新促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。2014年全市新增各類(lèi)市場(chǎng)主體13.68萬(wàn)戶(hù)，增長(zhǎng)26.4%，創(chuàng)近年之最。
陳躍進(jìn)一步對(duì)記者指出，武漢位居中國(guó)總部戰(zhàn)略支點(diǎn)，在長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶、“一帶一路”、長(zhǎng)江中游城市群、全面創(chuàng)新改革試驗(yàn)區(qū)域等國(guó)家政策下，設(shè)立自貿(mào)區(qū)，充分發(fā)揮承東啟西輻射帶動(dòng)作用，既是加快沿江地區(qū)發(fā)展的客觀需求，也是構(gòu)建開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)新體制的迫切需要。
中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)工商管理學(xué)院副院長(zhǎng)曹亮認(rèn)為，在向自貿(mào)區(qū)過(guò)渡的過(guò)程中，武漢需要找準(zhǔn)內(nèi)陸自貿(mào)區(qū)的定位，不可盲目模仿、復(fù)制上海自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗(yàn)。
業(yè)內(nèi)人士提出：湖北省將依托長(zhǎng)江黃金水道，整合陽(yáng)邏、沌口、東西湖園區(qū)整合的“一區(qū)三園”武漢江北綜合保稅區(qū)與東湖綜合保稅區(qū)，形成具有湖北特色的自貿(mào)區(qū)。
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