融資租賃專門立法時機已成熟

文章來源：金融時報       發(fā)布日期：2015-03-23 12:00:00    點擊：271次

　  融資租賃立法一直以來都是兩會代表委員關(guān)注的話題之一。今年兩會期間，全國人大代表、國銀金融租賃有限公司黨委書記、董事長王學(xué)東提交了《關(guān)于加快融資租賃立法的建議》，呼吁制定統(tǒng)一的融資租賃法律，規(guī)范國家金融秩序，保障融資租賃各方合法權(quán)益，促進融資租賃行業(yè)健康發(fā)展。

　　近年來，我國融資租賃業(yè)發(fā)展迅猛。據(jù)統(tǒng)計，截至2014年12月底，全國融資租賃合同余額約32000億元，三類融資租賃公司數(shù)量達到2000余家。但不容忽視的是，由于相關(guān)法律的缺位致使融資租賃公司合法權(quán)益受到侵害的案例時有發(fā)生，出租人的租賃物被承租人惡意處分及第三人隨意查封的案件時有發(fā)生，人民法院受理的融資租賃合同糾紛案件數(shù)量逐年遞增。

　　融資租賃業(yè)在我國已有30多年的發(fā)展歷史。長期以來，融資租賃行業(yè)的定性工作都是參照其他行業(yè)進行的，例如實行營業(yè)稅，融資租賃公司被認(rèn)定為“金融保險業(yè)”，在“營改增”實施時被劃入“有形動產(chǎn)服務(wù)業(yè)”，對該行業(yè)自身的獨特性沒有準(zhǔn)確和清晰的定位。在2004年至2007年，第十屆全國人大常委會曾將“融資租賃法”列入立法規(guī)劃，并形成了“融資租賃法”（送審稿）。但因當(dāng)時融資租賃規(guī)模小，法律沖突不明顯，且已有《合同法》第十四章專門予以規(guī)范，所以立法機關(guān)認(rèn)為條件尚不成熟，“融資租賃法”（送審稿）未被審議。

　　法律界人士認(rèn)為，盡管《合同法》第十四章的出臺為融資租賃提供了法律上的依據(jù)，不過由于《合同法》是債權(quán)法，關(guān)于融資租賃的規(guī)定僅限于債權(quán)方面，在租賃物的種類、租賃物的登記、租賃物取回等物權(quán)方面和機構(gòu)管理等方面的內(nèi)容沒有涉及。從立法體例上看，在《合同法》中對具有相對獨立理論和邏輯體系的融資租賃，包含需要單行立法解決的繁雜內(nèi)容，會帶來《合同法》立法體例的巨大改變，也使得在《合同法》中完善融資租賃法律不易實施。另外，2007年10月1日起實施的《物權(quán)法》調(diào)整因物的歸屬和利用而產(chǎn)生的民事關(guān)系，是確認(rèn)財產(chǎn)、利用財產(chǎn)、保護財產(chǎn)以及調(diào)整各種財產(chǎn)法律關(guān)系的基本民事法律，涉及財產(chǎn)所有權(quán)、用益物權(quán)、擔(dān)保物權(quán)等一系列制度規(guī)范，是關(guān)系到各種市場主體財產(chǎn)權(quán)益的重要法律。

　　我國《物權(quán)法》設(shè)立了善意第三人制度，由于承租人實際占有租賃物，在承租人擅自處分租賃物的情形下，第三人很容易符合《物權(quán)法》106條的規(guī)定而構(gòu)成善意第三人，從而侵害了作為真實所有權(quán)人的出租人的合法權(quán)益，因此在法律制度上有缺失。

　　針對以上兩部法律所涉及的融資租賃問題，王學(xué)東表示，雖然我國《合同法》對融資租賃合同有所規(guī)范，但其債權(quán)行為規(guī)范的性質(zhì)決定了對融資租賃中的物權(quán)部分難以進行調(diào)整，同時濫用《物權(quán)法》善意第三人制度的行為給融資租賃行業(yè)帶來了較大的損害，出租人的租賃物被承租人惡意處分及第三人隨意查封的案件時有發(fā)生。

　　2014年2月24日，最高人民法院公布的《關(guān)于審理融資租賃合同糾紛案件適用法律問題的解釋》中，強調(diào)了融資租賃交易融資和融物兼具的特點，給出了標(biāo)的物的性質(zhì)、價值、租金的構(gòu)成以及當(dāng)事人的合同權(quán)利和義務(wù)等幾個認(rèn)定要素，同時對具有融資租賃屬性的售后回租合同予以認(rèn)可，在一定程度上反映了租賃產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需要和特點。在出租人享有所有權(quán)、承租人享有占有使用權(quán)的交易結(jié)構(gòu)安排之下，動產(chǎn)租賃物的占有無法起到公示其上權(quán)利狀況的作用，實踐中雖然出租人采取了各種各樣的方法來保護自己的所有權(quán)，但仍然面臨第三人善意取得租賃物上權(quán)利的制度風(fēng)險。《解釋》在法律上就融資租賃的公示問題未作專門規(guī)定的情況下，從切斷第三人善意的角度，認(rèn)可了符合現(xiàn)行法律規(guī)定的所有權(quán)保護措施，如出租人授權(quán)承租人將租賃物抵押給出租人并在登記機關(guān)辦理抵押權(quán)登記的，第三人無法依善意取得規(guī)則取得租賃物的所有權(quán)或擔(dān)保物權(quán)。

　　同時，我國融資租賃行業(yè)存在著多頭監(jiān)管現(xiàn)象。在行業(yè)監(jiān)管方面，目前存在著商務(wù)部制定的《外商投資租賃業(yè)管理辦法》及銀監(jiān)會制定的《金融租賃公司管理辦法》，而內(nèi)資試點融資租賃公司依據(jù)的則為2004年商務(wù)部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的《關(guān)于從事融資租賃業(yè)務(wù)有關(guān)問題的通知》。這些監(jiān)管文件僅為部門規(guī)章或通知，而且關(guān)于融資租賃的法律規(guī)定零星散落在其他不同的法律法規(guī)之中，而現(xiàn)行的這些關(guān)于融資租賃的規(guī)定中，還存在著很多相互不協(xié)調(diào)甚至矛盾的地方。

　　從實踐上看，一個行業(yè)的立法將對其長遠(yuǎn)的發(fā)展產(chǎn)生積極促進作用。例如我國《信托法》及《基金法》頒布后，在防范和化解金融風(fēng)險的基礎(chǔ)上,相關(guān)行業(yè)都迎來了自身的飛躍式發(fā)展。截至2014年底，我國信托行業(yè)的資管規(guī)模近13萬億元，基金管理公司及其子公司、證券公司、期貨公司、私募基金管理機構(gòu)資產(chǎn)管理業(yè)務(wù)總規(guī)模約20.5萬億元?？梢灶A(yù)見，融資租賃法的制定將有利于規(guī)范行業(yè)外部環(huán)境，促進其快速健康發(fā)展。

　　行業(yè)普遍預(yù)測我國即將超越美國，成為世界第一租賃大國。作為與證券、信托、基金相并列的金融產(chǎn)品，我國融資租賃依然沒有享受到專門立法的待遇，融資租賃在法律上的地位與其市場地位已經(jīng)到了嚴(yán)重不匹配的地步,無相應(yīng)的法律無疑成為了我國融資租賃業(yè)發(fā)展的掣肘。因此，可以說，加快融資租賃立法，符合當(dāng)前融資租賃行業(yè)發(fā)展和市場的需求。對融資租賃立法，將進一步推動融資租賃業(yè)的發(fā)展，有利于我國裝備制造業(yè)“走出去”、產(chǎn)業(yè)升級和轉(zhuǎn)移、盤活固定資產(chǎn)、支持大飛機和海工制造業(yè)發(fā)展，有利于加強國家對金融秩序的管理，保障國家的金融安全。