自貿區(qū)就是最大的制度創(chuàng)新：“融資租賃是大生意”

文章來源：廣州日報       發(fā)布日期：2015-03-13 12:00:00    點擊：303次

廣東自貿試驗區(qū)各項準備工作全部就緒 只待總體方案批復即可掛牌

習近平總書記參加廣東團審議一年來

“加快實施自由貿易區(qū)戰(zhàn)略，是我國積極參與國際經貿規(guī)則制定、爭取全球經濟治理制度性權利的重要平臺，我們不能當旁觀者、跟隨者，而是要做參與者、引領者。”

習近平總書記

“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地?！?/span>

李克強總理

廣東省委書記胡春華在省委十一屆四次全會上指出：“今年廣東最大的改革，是廣東自由貿易試驗區(qū)的建設，要以只爭朝夕的精神，馬上動手，走在前頭?！苯衲陜蓵陂g，廣東省省長朱小丹在中外媒體記者會上披露，只等國家批復《總體方案》，中國（廣東）自貿試驗區(qū)隨時可以掛牌運作。今年是自貿試驗區(qū)建設元年，廣東如何肩負為國家改革開放探路的重任，打造對外開放的橋頭堡、驅動新一輪大發(fā)展？記者嘗試從廣東自貿試驗區(qū)的三大片區(qū)尋找答案。在全國“兩會”上，代表委員更就廣東自貿試驗區(qū)如何發(fā)揮優(yōu)勢紛紛支招。

代表委員支招

發(fā)展融資租賃打造航運中心

文/廣州日報記者廖靖文、王鶴、楊洋、何瑞琪、劉幸

廣東自貿試驗區(qū)掛牌在即，兩會代表委員就廣東自貿試驗區(qū)如何發(fā)揮自己的優(yōu)勢紛紛支招。全國政協(xié)委員、著名經濟學家李稻葵說，實體經濟強和創(chuàng)新動力足是廣東的優(yōu)勢，廣東自貿試驗區(qū)南沙片區(qū)可充分發(fā)揮所長，在融資租賃和打造航運中心上做好文章。全國政協(xié)委員、海協(xié)會會長、前商務部部長陳德銘認為，除了對接港澳，廣東自貿試驗區(qū)要面向東南亞發(fā)揮影響。

“融資租賃是大生意”

去年年底，廣東首家金融租賃公司正式掛牌，面向全國開展金融租賃業(yè)務。備受期待的南沙“金融創(chuàng)新15條”是廣州市首個經國務院批準實施的金融專項政策，明確提出了南沙新區(qū)金融改革創(chuàng)新發(fā)展的定位。南沙“金融創(chuàng)新15條”顯示，南沙將成為全國首個內外資融資租賃行業(yè)統(tǒng)一管理體制改革試點地區(qū)，未來將打造全國融資租賃業(yè)的“南沙標準”。李稻葵說：“融資租賃太重要了！很多船東沒有錢或不愿意花錢買船，由其他公司去銀行借錢或在資本市場融資，把船買下來，由船東每個月付錢，按天算都可以，這是大生意?。　?/span>

針對廣州將打造國際航運中心，李稻葵說，打造航運中心過程中，要讓企業(yè)在自貿區(qū)有自由度，以后廣東自貿試驗區(qū)要針對海運和海運金融，爭取與國際接軌的政策。怎樣讓更多的船舶資源地在廣州上牌？除了提供好的船只保險、船只注冊服務外，李稻葵提醒，建立國際一流的海事法院非常重要?！叭绻泄降?、效率高的海事法院，大家有糾紛就愿意來你這里打官司，船舶就更愿在這里注冊”。

“廣東兩個清單疊加”

全國人大代表、廣東省發(fā)改委主任李春洪表示，“作為全國唯一一個實行國內企業(yè)投資項目準入清單管理試點的省份，廣東自貿試驗區(qū)也將享受這項獨一無二的政策優(yōu)勢?！崩畲汉楸硎?，廣東自貿試驗區(qū)將是兩個“清單”管理模式的疊加，一個是對外資企業(yè)準入前的國民待遇加負面清單，一個是對內資企業(yè)投資項目實行清單管理，最終目的是為了讓自貿區(qū)真正形成市場化、法治化、國際化的營商環(huán)境，成為與國際接軌的自由貿易試驗區(qū)。

李春洪表示，不同自貿試驗區(qū)的產業(yè)規(guī)劃布局是不一樣的。前海發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)，橫琴將支撐澳門現(xiàn)代旅游業(yè)的發(fā)展，而南沙的面積最大，承擔了對廣東發(fā)展的帶動作用，南沙在生產性服務業(yè)方面，比如航運上，將為廣東和珠三角考慮得更多。

“應面向東南亞發(fā)揮影響”

“三個新自貿區(qū)各有側重，廣東自貿試驗區(qū)對東南亞的影響大一點”，全國政協(xié)委員、海協(xié)會會長、前商務部部長陳德銘表示，廣東自貿試驗區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。

目前，廣東、天津、福建三個新自貿區(qū)的籌備均已進入沖刺階段。在被問及如何看待新自貿區(qū)方案和輻射作用時，陳德銘表示，三個新自貿區(qū)應結合當?shù)氐臈l件、特色以及周邊環(huán)境推進。廣東試驗自貿區(qū)不僅面向港澳，還要向東南亞地區(qū)發(fā)揮影響。

啟動60平方公里建設

城市客廳今年基本成型

面積為60平方公里的南沙片區(qū)，是廣東自貿試驗區(qū)三大片區(qū)中最大的一個。根據(jù)定位，南沙片區(qū)將面向全球進一步擴大開放，在構建符合國際高標準的投資貿易規(guī)則體系上先行先試，重點發(fā)展生產性服務業(yè)、航運物流、特色金融以及高端制造業(yè)，建設具有世界先進水平的綜合服務樞紐，打造成國際性高端生產性服務業(yè)要素集聚高地。

“自由貿易試驗區(qū)建設”已被列入廣州市商務工作的年度計劃。今年，政府將推進在自貿試驗區(qū)內開展制度創(chuàng)新，包括推進建立國際貿易“單一窗口”和“三互”合作機制建設、政務服務“一口受理”、外資審批和境外投資審批改革等，爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”。加快自貿試驗區(qū)內保稅物流、融資租賃、航運、跨境電商、汽車進口等業(yè)態(tài)創(chuàng)新發(fā)展，促進自貿試驗區(qū)與港澳融合發(fā)展。

基礎設施建設快馬加鞭，南沙正全力推進明珠灣起步區(qū)、蕉門河中心區(qū)等重大平臺開發(fā)建設。作為南沙新區(qū)開發(fā)的標志性工程，明珠灣起步區(qū)開發(fā)已全面鋪開。蕉門河城市中心區(qū)已有包括萬達廣場、喜來登酒店、保利華南區(qū)域總部等15個項目開工建設，“城市客廳”今年基本成型。

南沙正構建起連接廣州市中心、輻射珠三角的立體交通體系：將規(guī)劃建設8條高快速路、20條軌道交通、2500多公里市政道路。地鐵4號線南延段將于2016年竣工，地鐵18號線試驗段爭取今年啟動建設。商務機場、南沙港鐵路等項目規(guī)劃建設正在協(xié)調推進中。

2020年GDP達4000億元

今年，廣州將推動南沙融入“一帶一路”建設。南沙新區(qū)今年圍繞建設自由貿易試驗區(qū)和國際航運中心，加快實施國家發(fā)展戰(zhàn)略，推動國家新區(qū)建設初現(xiàn)格局，努力打造廣州未來之城， 全面啟動60平方公里自由貿易試驗區(qū)7個片區(qū)的建設工作，加快國際航運中心建設。到2020年，一座GDP達4000億元的“濱海新城”將崛起在廣州南端。

南沙的政策利好正在逐步釋放。保稅港區(qū)二期工程已進入最后的圍網封閉階段，預計在今年第二季度可完成國家驗收。“驗收通過后，南沙保稅港區(qū)規(guī)劃的7.06平方公里將全部投產使用，是全國目前開放層次最高、手續(xù)最簡便、政策最優(yōu)惠、功能最齊全的海關特殊監(jiān)管區(qū)域之一?！卑凑沼媱潱绻麑碓谀仙潮６惛蹍^(qū)實行整車保稅進口展銷，那么買進口車，同品牌、同配置可比4S店便宜約10%。

此外，廣東省政府正式批復廣東省工商局《關于在中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)試行“一照三號”登記制度改革試點的請示》，未來在廣東自貿試驗區(qū)注冊的企業(yè)辦理期限有望縮短至1個工作日。

面向香港主打金融

已有兩萬企業(yè)注冊

前海蛇口片區(qū)面積達28.2平方公里，是目前三大片區(qū)之中成熟程度最高的一個。據(jù)介紹，目前前海注冊企業(yè)累計超過2萬家，總注冊資本超過1.3萬億元，分別比2013年年底增長4.7倍和3.9倍，其中金融類企業(yè)約1.2萬家，世界500強企業(yè)累計達53家。

前海主打金融，重點面向香港，29條新增金融創(chuàng)新政策已獲國家支持。截至2014年年底，前海跨境人民幣貸款備案金額累計800億元。前海股權交易中心掛牌企業(yè)數(shù)超過4000家，新型要素交易平臺累計達15家。前海促進深港合作工作方案出臺實施，深港青年夢工場建成啟用，港企入駐量比2013年年底增長6倍，投資總額累計達1800多億元。

按照定位，前海蛇口片區(qū)將依托深港深度合作，以國際化金融開放和創(chuàng)新為特色，重點發(fā)展科技服務、信息服務、現(xiàn)代金融等高端服務業(yè)，建設我國金融業(yè)對外開放試驗示范窗口、世界服務貿易重要基地和國際性樞紐港。今年，深圳將制定前海蛇口片區(qū)實施方案，明確路線圖、時間表和項目清單，全面落實粵港澳服務貿易自由化政策。

對前海而言，本身已是深港現(xiàn)代服務業(yè)合作區(qū)，如今疊加自貿試驗區(qū)的優(yōu)勢，將實現(xiàn)“1+1>2”的效果。在金融服務業(yè)開放度方面，前海金融開放的領域和深度會更大，資本項下自由兌換、自由貿易賬戶等，基本都是放在自貿試驗區(qū)內實施。

重點打好“澳門牌”

65個項目加快推進

28平方公里的橫琴片區(qū)，是廣東自貿試驗區(qū)三大片區(qū)之中面積最小的一個。不過，橫琴片區(qū)與澳門最近僅有一水之隔，步行即可直達澳門。目前，橫琴累計注冊企業(yè)約7000家，已注冊登記的澳門投資企業(yè)230家，計劃投資總額1949億元，已供地和已簽約的澳門項目用地932公頃，占橫琴可出讓建設用地的53%?？偼顿Y超過2500億元的65個重大項目正在加快推進。

打好“澳門牌”，是橫琴片區(qū)的重要任務。根據(jù)定位，橫琴片區(qū)將依托粵澳深度合作，重點發(fā)展旅游休閑健康、文化科教和高新技術等產業(yè)，建設成為文化教育開放先導區(qū)和國際商務服務休閑旅游基地，發(fā)揮促進澳門經濟適度多元發(fā)展新載體、新高地的作用。

如何與澳門做好互動？橫琴片區(qū)肩負著促進澳門經濟適度多元化的任務，將與澳門共同編制粵澳合作產業(yè)園產業(yè)規(guī)劃，建設港澳現(xiàn)代服務業(yè)聚集發(fā)展區(qū)。發(fā)展高端醫(yī)療服務。加快建設粵澳合作中醫(yī)藥科技產業(yè)園，加快推進國家食品安全（橫琴）創(chuàng)新工程。在金融創(chuàng)新改革方面，推動橫琴銀行開展離岸金融業(yè)務，繼續(xù)開展跨境人民幣雙向融資試點，促進跨境保險等金融創(chuàng)新盡快開展實際業(yè)務。

在粵港澳服務貿易自由化方面，橫琴片區(qū)將進一步擴大對港澳服務業(yè)開放，取消或放寬對港澳投資者的資質要求、股比限制等準入限制，重點在金融服務、商貿服務和休閑度假等領域取得突破。

省政府下放

65項權限

2014年12月31日，國務院正式批準設立中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)。在兩會期間的廣東代表團開放日上，廣東省省長朱小丹披露，廣東自貿試驗區(qū)的各項準備工作已全部就緒，“只待總體方案批復，即可正式掛牌”。

“自貿區(qū)的核心任務是制度創(chuàng)新。我們將加快建立與國際接軌的高標準投資貿易規(guī)則體系，營造法治化國際化營商環(huán)境，努力形成可復制、可推廣的經驗和做法，為廣東乃至全國新一輪改革開放試點探路、積累經驗、作出示范?！敝煨〉そ战邮苄氯A社記者專訪時如是說。

簡政放權，無疑是自貿區(qū)改革創(chuàng)新的“重頭戲”。用政府權力的“減法”，煥發(fā)市場活力的“乘法”。目前，廣東省政府已向南沙、前海、橫琴下放了65項省級經濟社會管理權限。接下來，還將下放一批省級權限的審批事項。

據(jù)悉，廣東已研究提出了自貿區(qū)專門針對港澳的擴大開放措施，涵蓋了金融、交通運輸、商貿服務、專業(yè)服務、文化服務、社會公共服務等重點合作領域。

自貿區(qū)探路

廣東改革正提速

□廣州日報評論員張漲

今年的政府工作報告中提到，“要積極推動上海、廣東、天津、福建自貿試驗區(qū)建設，在全國推廣成熟經驗，形成各具特色的改革開放高地。”目前，廣東自貿試驗區(qū)的《總體方案》已經36個國家部門會簽并上報國務院，待國家審定后，中國（廣東）自由貿易試驗區(qū)就可以正式運行。萬眾矚目的廣東自貿試驗區(qū)蓄勢待發(fā)，令人期待。

首先，是要找準特色，加強區(qū)域功能整合。從整體上看，面向港澳進行深度融合，是廣東自貿試驗區(qū)與其他自貿區(qū)相比的突出特色。2003年CEPA簽署后，粵港澳融合再上新臺階。如今國家自由貿易區(qū)戰(zhàn)略與CEPA形成疊加效應，使廣東自貿試驗區(qū)成為粵港澳三方共贏之舉。從個體上看，廣東自貿試驗區(qū)的三個組成部分分屬三地，必須找準各自特點錯位發(fā)展。前?？稍诮鹑趧?chuàng)新上進行探索，并進一步對接香港；橫琴則可加強科技創(chuàng)新，為澳門經濟未來的多元化發(fā)展提供支撐；南沙面積最大，還有成熟港口，可更多地面向國際發(fā)展航運，探索投資貿易的便利化。

其次，是要看準方向，提升對外開放水平。廣東是我國對外開放的前沿陣地，但自貿區(qū)絕不只是簡單的貨物進出口?！耙粠б宦贰睘閺V東新一輪開放帶來了新的重要機遇，而自貿區(qū)正是提高對外開放水平的具體抓手和平臺。一方面，自貿區(qū)要對接世界范圍內最先進的商事規(guī)則，率先形成與國際投資貿易通[-2.17%]行規(guī)則相銜接的基本制度框架。另一方面，要鼓勵廣東企業(yè)“走出去”，利用自貿區(qū)平臺積極在“21世紀海上絲綢之路”沿線區(qū)域拓展，不斷提升粵企的國際競爭力。

再次，是要認準目標，推動體制機制創(chuàng)新。自貿區(qū)要通過開放倒逼改革，形成一批可復制推廣的經驗。上海自貿區(qū)已經探索成型的負面清單制度等已在全國落地，廣東自貿試驗區(qū)還要創(chuàng)造一批新的經驗和制度。李克強總理在廣東考察時，要求廣東自貿試驗區(qū)爭創(chuàng)審批“特區(qū)速度”，“自貿區(qū)要做的就是簡化審批流程、激發(fā)市場活力、加強事中事后監(jiān)管”。近日，“一照三號”登記制度改革已明確將在廣東自貿試驗區(qū)實施，后續(xù)的改革措施還將陸續(xù)釋放更大改革紅利。

省委書記胡春華指出，“要抓緊謀劃和啟動自由貿易試驗區(qū)建設，積極參與21世紀海上絲綢之路建設，加大力度推動走出去和引進來。”廣東自貿試驗區(qū)承載了廣東加快構建對外開放新格局，進一步提升對外開放水平的目標與期望。從“依托港澳、服務內地、面向世界”的核心定位出發(fā)，廣東自貿試驗區(qū)還將引領廣東發(fā)展再創(chuàng)輝煌。