五部委聯(lián)合發(fā)布《金融資產管理公司監(jiān)管辦法》

文章來源：經濟日報       發(fā)布日期：2014-12-01 12:00:00    點擊：325次

      中國銀監(jiān)會、財政部、中國人民銀行、中國證監(jiān)會和中國保監(jiān)會近日聯(lián)合發(fā)布《金融資產管理公司監(jiān)管辦法》（以下簡稱《辦法》）,明年1月1日實施。辦法明確，金融資產集團母公司資本充足率不得低于12.5%。

　　監(jiān)管部門將建立風險為本的審慎監(jiān)管框架，并定期評估、及時更新，以確保對資產公司集團監(jiān)管的有效性。審慎監(jiān)管將側重于同集團經營相關聯(lián)的特有風險，如多重杠桿、風險傳染、風險集中、利益沖突、內部交易及風險敞口等。監(jiān)管框架的基本要素包括公司治理、風險管控、內部交易、資本充足性、財務穩(wěn)健性、信息資源管理和信息披露等。

　　這次的監(jiān)管新規(guī)涉及五部委，這表明金融資產管理公司（AMC）業(yè)務涉獵廣泛而交叉，風險監(jiān)管比較復雜。成立10多年的四大金融資產管理公司，在完成了處理工、農、中、建四大行不良資產包任務后，逐漸轉型為多元化的金融控股集團，業(yè)務包含了不良資產處置、證券、基金、信托、銀行、租賃等。今后，AMC多元化的靈活經營機制和更加完善的監(jiān)管機制將更好地匹配。

　　資本充足率高于商業(yè)銀行

　　新規(guī)對AMC提出的最低資本要求不低于12.5%,這高于對銀行業(yè)的資本要求。目前,系統(tǒng)重要性銀行和其他銀行的資本充足率監(jiān)管要求分別為11.5%和10.5%。這意味著，AMC有著比銀行更加嚴格的監(jiān)管標準。

　　資產管理公司比銀行的經營業(yè)務復雜，杠桿率也高。比如，在資產經營處置方面，它們可以綜合運用債務重組、資產重組、資產置換、投資投行、追加投資等多種手段提升資產價值，取得良好的社會效益和經濟效益。

　　因此，按照新規(guī)，集團母公司應當建立資本的自救安排機制，以抵御系統(tǒng)性風險對集團的影響，提升集團監(jiān)管資本的損失吸收能力。銀監(jiān)會在必要時可允許集團母公司根據(jù)逆周期管理的需要，適當調整資本監(jiān)管要求，緩解資本監(jiān)管的親經濟周期效應。另外，集團母公司應當促進資本工具的創(chuàng)新，加強對資本工具的有效運用和合規(guī)性的管理，擁有分紅支付優(yōu)先權的股票不得作為普通股納入一級資本。

　　在監(jiān)管層面，這次風險管控機制大體包括：一是根據(jù)集團母公司及各附屬法人機構的業(yè)務規(guī)模、信用風險、市場風險與操作風險等狀況及未來發(fā)展趨勢，監(jiān)控其資本充足性；二是制定適當?shù)拈L、短期資金調度原則及管理規(guī)范，建立衡量及監(jiān)控集團母公司及各附屬法人機構流動性風險的管理機制，衡量、監(jiān)督、管控集團的流動性風險；三是根據(jù)集團整體風險情況、自有資本及負債的特征進行各項投資資產配置，建立各項投資風險管理制度?！掇k法》還要求集團母公司應當減少過度資本杠桿對整個集團造成的風險。

　　多元化經營需控制風險

　　多元化經營，無疑為AMC帶來巨大的機會，以四大AMC中率先上市的中國信達為例，2013年它的凈利潤達到90.3億元，其他3家的業(yè)務類型與中國信達相似，盈利也都很可觀。但多元化經營是一把“雙刃劍”，盡管可以產生協(xié)同效應，降低成本、提高效益，但也有可能因內部交易不當，導致系統(tǒng)傳導性風險、利益沖突和轉移風險、資本過度杠桿化風險、協(xié)同管理風險等多元化風險，使得管理經營更為復雜和難以監(jiān)管。

　　由于AMC的多元化經營多是通過全資或絕對控股實現(xiàn)，股權的單一化導致決策權的集中，有與小股東、債務人以及客戶的利益產生沖突的可能性。頻繁的內部交易對AMC各單位的經營業(yè)績存在重大影響，則可能成為利益沖突和利益轉移的誘因。

　　此外，資本金過度杠桿化風險。一是資本金的重復計算。二是授信、擔保以及或有負債方面，AMC母體通常還承擔為集團內其他經營單位統(tǒng)一獲取授信、增信或導致或有負債的救助性承諾，以及集團內部在業(yè)務協(xié)同中也可能導致產品鏈上風險的聚集和積累，因信用杠桿率過度化導致支付危機。

　　這些風險在此次新規(guī)中都有定性或定量的監(jiān)管措施。同時，這次監(jiān)管新規(guī)，對AMC自身的風險防范也是很好的引導：一是公司治理制衡。可以通過股權多元化，實現(xiàn)對AMC母公司的有效制衡，通過高效的產權結構形成對關聯(lián)交易的決策制衡。二是以制度“防火墻”制約AMC母公司的不當關聯(lián)交易，有效阻隔風險的傳遞和擴散。三是完善信息管理。多元化經營客觀上要求AMC具有強有力的溝通協(xié)調功能，同時杜絕經營層借助信息不對稱產生“內部人控制”。四是做好系統(tǒng)化風險控制。內部控制層面上實現(xiàn)不相容職務分離、權責利匹配、審計稽核，還應從集團層面對所有業(yè)務要素的全面收集、持續(xù)監(jiān)測、整體評估分析和預警，增強風險抵御能力。