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法治經(jīng)濟(jì)打造中國改革升級版

文章來源：經(jīng)濟(jì)參考報(bào)       發(fā)布日期：2014-10-23 12:00:00    點(diǎn)擊：322次

     以黨的十八屆四中全會為節(jié)點(diǎn)，法治中國頂層設(shè)計(jì)的基本輪廓已逐步明晰，其內(nèi)在戰(zhàn)略判斷和考量充分體現(xiàn)了新的國家治理理念，特別是逐步推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)將勢必對未來全面推動中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，打造中國改革升級版帶來深遠(yuǎn)意義。
　　推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先需要政府自身的改革和治理體系的完善，讓市場在資源配置中起決定性作用，而這都離不開以法治方式推進(jìn)改革。依法治國基本方略提出至今已17年，但四中全會聚焦依法治國還是首次。
　　改革開放30多年來，中國經(jīng)濟(jì)體量和規(guī)模躍升為全球第二，然而由于法治建設(shè)的滯后，中國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出明顯的“半市場化”特征，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程走了一些彎路，突出表現(xiàn)為，“主體不同權(quán)、權(quán)利不平等、責(zé)任不明確”，權(quán)力與資本沒有得到必要約束，政府權(quán)力過大，政府與市場邊界模糊，制約了市場配置資源作用發(fā)揮等問題。可以說，法治建設(shè)滯后，已經(jīng)成為制約我國市場經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。要全面深化經(jīng)濟(jì)體制改革，必須打破制度瓶頸，開始頂層設(shè)計(jì)、全面推進(jìn)法治經(jīng)濟(jì)建設(shè)。
　　根本而言，法治對于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行不僅是一種思維和理念，更是一種運(yùn)行的秩序和模式，法治經(jīng)濟(jì)將會使經(jīng)濟(jì)運(yùn)行變得更有效率，更加公平。事實(shí)上，統(tǒng)一市場和統(tǒng)一市場活動是現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)的構(gòu)成要素，亦是基本前提。對市場的人為分割或封鎖，會使市場萎縮，甚至破壞良性有序的競爭格局和競爭環(huán)境。
　　在我國市場經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)程中，一方面要求政府應(yīng)把價(jià)格和利潤定價(jià)機(jī)制逐漸讓渡給市場，進(jìn)一步簡政放權(quán)，權(quán)力下放；另一方面又要求其市場主體行為的規(guī)則統(tǒng)一，在價(jià)值尺度和評判標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的基礎(chǔ)上展開公平、公正的競爭，這就需要把市場經(jīng)濟(jì)和推進(jìn)體制改革都納入到法治軌道。比如，前一時(shí)期不論外資企業(yè)，還是內(nèi)資企業(yè)，針對反壟斷協(xié)議、濫用市場壟斷地位，以及經(jīng)營者集中和行政壟斷等行為展開的反壟斷調(diào)查就體現(xiàn)了中國開始學(xué)會并善用反壟斷工具來維護(hù)競爭秩序，把資源配置的主導(dǎo)權(quán)交予市場的法治模式。
　　法治手段是國家進(jìn)行經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，全面推進(jìn)改革的最有效方法。當(dāng)前，中國一系列經(jīng)濟(jì)體制、政治體制改革正處于攻堅(jiān)期、破冰期，所有改革必須在法治框架內(nèi)展開，以法治方式推進(jìn)改革。以當(dāng)前比較難啃的硬骨頭——國企改革為例，事實(shí)上，在國有企業(yè)改革的市場化目標(biāo)之外，還應(yīng)該確立一個(gè)同樣重要的目標(biāo)，即法治化的目標(biāo)。如果國企改革還是沿襲了傳統(tǒng)的政策化、行政化改革路線，而不重視法治的規(guī)范和對權(quán)力的約束作用，就可能導(dǎo)致包括國有資產(chǎn)流失在內(nèi)的方方面面問題和矛盾，為了規(guī)范國企改革，就必須明確法治化目標(biāo)，把整個(gè)國有企業(yè)改革盡快納入到法治化軌道上來，這樣才會讓改革更有序、更透明而不受干擾。

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